Социальная помощь в Германии

Приложение собственных сил и средств

Под собственными средствами понимается прежде всего доход и состояние (капитал). При этом — не только самого получателя социальной помощи, но и его ближайших родственников (супруги, дети, родители — при условии наличия у них собственного дохода). Помимо прочего, в расчёт принимаются ваши правопритязания по отношению к третьим лицам (недополученная зарплата, невозвращённый долг, недоплаченные алименты и пр.). И, разумеется, получатель помощи обязан приложить все свои силы для поиска работы или иных методов самообеспечения.

При начислении социальной помощи принимаются в расчёт практически все доходы заявителя и членов его семьи (исключения см. ниже), за вычетом т. н. "свободной суммы" — Freibetrag fur Erwerbstatige. Если же граница дохода лежит ниже уровня социальной помощи, то социаламт доплачивает лишь разницу — т. н. erganzende Sozialhilfe. В том случае, если доход равен социальной помощи или незначительно её превышает, выплачиваются лишь единовремееные пособия.

Понятие дохода: что считается доходом, а что — нет

Доходом, в смысле § 76 BSHG, являются все денежные поступления или поступления в иной форме, которые можно перевести в деньги, за исключением социальной помощи, некоторых пенсий и пособий (см. ниже).

(1) Zum Einkommen im Sinne dieses Gesetzes gehoren alle Einkunfte in Geld oder Geldeswert mit Ausnahme der Leistungen nach diesem Gesetz, der Grundrente nach dem Bundesversorgungsgesetz und der Renten oder Beihilfen, die nach dem Bundesentschadigungsgesetz fur Schaden an Leben sowie an Korper oder Gesundheit gewahrt werden, bis zur Hohe der vergleichbaren Grundrente nach dem Bundesversorgungsgesetz.

Если говорить более конкретно, то доходом считаются:

Заработная плата (оклад, гонорар) — Arbeitslohn

Пособие по безработице и помощь по безработице — Arbeitslosengeld, Arbeitslosenhilfe

"Рождественские деньги" — Weihnachtsgeld

Кредиты — Darlehn

Пособие на детей — Kindergeld

Пособие на образование — BAfoG

Бесплатное проживание и питание — Kostenfreie Wohnung und Ernahung

Доходы от сдачи в наём принадлежащей вам жилплощади — Einnahmen von Miete

Доходы от аренды чего-либо — Einnahme von Verleihung

Пенсия — Rente

Алименты — Unterhalt

Доходы от сдачи квартиры в поднаём — Untermiete

Жилищное пособие — Wohngeld

Проценты — Zinsen

Доходы от проституции — Einkunfte aus Prostitution

Вышеперечисленное, однако, может приниматься в расчёт в качестве дохода лишь в том случае, если данные средства фактически имеются в распоряжении получателя помощи или же, в крайнем случае, их получения можно ожидать в кратчайшие сроки. Для социаламта же критерием должно являться ваше фактическое положение на текущий момент (BVerwGE 29, 295, 297). Однако при этом получатель помощи обязан приложить максимум усилий для реализации своих правопритязаний в отношении вышеуказанных доходов. Например, пенсионер, получающий в России пенсию, обязан позаботиться о том, чтобы реально распоряжаться этими деньгами. Говоря проще, социаламт априори считает эти деньги полученными и, соответственно, учитывает их при начислении пособия. Тот факт, что деньги реально находятся в России и не могут быть использованы, в данном случае роли не играет, поскольку российский закон о пенсиях допускает перевод пенсии на счёт получателя, проживающего за рубежом, о чём немецким органам хорошо известно.

Cоциаламт подразумевает наличие дохода и в том случае, если получатель пособия имеет автомобиль (OVG Munster FEVS 35, 69 und 49, 37, VG Gelsenkirchen ZIF 89, 64). Однако если вы в состоянии убедительно доказать, что все связанные с содержанием автомобиля расходы (страховка, налог, бензин, ремонт) составляют незначительную сумму, которую вы можете покрывать исключительно за счёт экономного использования получаемого социального пособия, то подозрение в наличии дохода снимается (OVG Luneburg info also 97, 204). Следует, правда, при этом помнить, что стоимость самой машины должна укладываться в рамки "свободной суммы" — Schonvermogen. Использование автомобиля, принадлежащего иному владельцу, не рассматривается в качестве дохода (VG Luneburg info also 98, 32).

При расчёте социального пособия из суммы доходов вычитаются налоги, выплаты в обязательные страховки, необходимые затраты на работу (рабочая одежда, необходимая литература, расходы на проезд) (§ 76 Abs. 2 BSHG), детские деньги (в размере 10,25 EUR при одном ребёнке и 20,50 при двух и более детях), а также т. н. "свободная сумма" — Freibetrag — в размере 25% от размера регулярной ставки.

Ряд денежных поступлений не может рассматриваться в качестве дохода. К таковым относятся, прежде всего:

Собственно социальная помощь и деньги по уходу — Pflegegeld

Пенсия, выплачиваемая инвалидам и жертвам войны (Grundrente nach § 76 Abs. 1 BSHG)

Пенсия, выплачиваемая пострадавшим при несении военной или альтернативной службы

Компенсации бывшим подневольным рабочим и жертвам политического Преследования

Компенсации из фонда Claims Conference и анологичных ему земельных фондов (Renten und Beihilfen nach Bundesentschadigungsgesetz)

Компенсации, выплачиваемые по решению суда — Schmerzengeld(§ 77 Abs. 1 BSHG)

Пособия, выплачиваемые некоторыми социальными, церковными или иными благотворительными организациями

Пособие по воспитанию — Erziehungsgeld

Выплаты из страхования по уходу

Выплаты фонда "Mutter und Kind — Schutz des ungeborenen Lebens"

Эти деньги не принимаются в расчёт при начислении социальной помощи и, соответственно, не ведут к её сокращению. Однако стоит заметить, что, к примеру, если вы получили компенсацию от Claims Conference и земельного фонда (для NRW в общей сложности — 3500 EUR) и положили эту сумму в банк, то начисляемые по данному вкладу проценты рассматриваются социаламтом как доход.

Вышеизложенное относится к лицам, получающим "нормальную" социальную помощь, то есть текущее и единовременные пособия. Для тех, кто имеет право только на единовременные пособия, границы дохода выглядят несколько иначе. Не принимаемый в расчёт доход составляет в данном случае 539,92 EUR на семью плюс расходы на квартиру (мита + Nebenkosten), плюс "семейная надбавка" — 80% от регулярной ставки главы семьи на супругу и прочих членов семьи.

(1) Bei der Hilfe in besonderen Lebenslagen ist dem Hilfesuchenden und seinem nicht getrennt lebenden Ehegatten die Aufbringung der Mittel nicht zuzumuten, wenn wahrend der Dauer des Bedarfs ihr monatliches Einkommen zusammen eine Einkommensgrenze nicht ubersteigt, die sich ergibt aus

1. einem in dem Zeitraum vom 1. Juli 2000 bis 30. Juni 2001 geltenden Grundbetrag in Hohe von 539,92 EUR,

2. den Kosten der Unterkunft, soweit die Aufwendungen hierfur den der Besonderheit des Einzelfalles angemessenen Umfang nicht ubersteigen, und

3. einem Familienzuschlag in Hohe des auf volle EUR aufgerundeten Betrages von 80 vom Hundert des Regelsatzes eines Haushaltsvorstandes fur den nicht getrennt lebenden Ehegatten und fur jede Person, die vom Hilfesuchenden oder seinem nicht getrennt lebenden Ehegatten uberwiegend unterhalten worden ist oder der sie nach der Entscheidung uber die Gewahrung der Sozialhilfe unterhaltspflichtig werden(§ 79 BSHG).

Состояние, капитал

Помимо учета доходов, при начислении социальной помощи от получателя ожидается, что он сначала использует имеющееся у него состояние (денежные накопления, ценности, которые могут быть проданы, и пр.). Исключение составляют лишь предметы, которые невозможно перевести в деньги, и т. н. "свободные суммы" — Schonvermogen.

Zum Vermogen im Sinne dieses Gesetzes gehort das gesamte verwertbare Vermogen(§ 88 Abs. 1 BSHG).

К состоянию прежде всего относятся:

Сбережения в наличных деньгах (исключения см. ниже)

Накопительные вклады в банках

Акции, облигации и иные ценные бумаги

Транспортные средства (кроме случаев, описанных выше)

Квартиры и иная недвижимость, если в ней не проживаете вы сами или ваши ближайшие родственники (BVerwG NDV 91, 234).

Драгоценности, предметы антиквариата и искусства (если они не являются фамильными реликвиями).

При этом весьма часто учитывается даже то, что было передано или подарено третьим лицам с целью исключения данного капитала при начислении социальной помощи (OVG Munster NDV — RD 97, 106). То же самое касается машины, если ее владельцем по документам является кто-либо иной, однако она находится исключительно в распоряжении получателя социальной помощи (OVG Koblenz NDV — RD 97, 103).

Разумеется, и тут существует целый ряд исключений. Так, к примеру, согласно § 88 Abs. 2 BSHG, предоставление социальной помощи не может быть поставлено в зависимость от наличия у заявителя:

Небольших наличных сумм, т. н. Schonvermogen. На сегодняшний день эти суммы составляют 1279 EUR на получателя помощи, плюс 614 EUR на супруга (у) и по 256 EUR на прочих проживающих совместно членов семьи. Для инвалидов (100%) и слепых эти суммы составляют 8000 EUR (§ 1 Abs. 1 der VO zu § 88 BSHG).

Состояния, формируемого из средств, выделяемых социальными и иными благотворительными организациями.

Денег из субсидируемого государством пенсионного страхования.

Квартиры (разумных размеров), в которой проживаете вы сами — или ваши ближайшие родственники (родители или дети), если продажа квартиры угрожает их дальнейшему нормальному существованию (§ 88 Abs. 2 BSHG).

Седьмой пункт приведённого параграфа (§ 88 Abs. 2 Nr. 7 BSHG) тесно связан с наболевшей проблемой оставляемых в стране исхода квартир. То есть: если в квартире продолжают проживать ближайшие родственники, то, по идее, наличие жилья подпадает под этот пункт. Однако, с другой стороны, это справедливо лишь для случаев, когда эти родственники проживали с вами ещё до вашего отъезда. Если же вы передали (подарили) им квартиру в связи с отъездом, то тогда получается описанная выше ситуация с сознательной передачей имущества с целью его сокрытия (т. н. Versto? gegen "gute Sitte") , что позволяет социаламту рассматривать данную собственность как имеющееся у вас в наличии состояние и рассчитывать социальную помощь с учётом стоимости этого имущества. В случае, если продажа квартиры в стране исхода возможна в принципе, но затруднительна или даже невозможна в настоящее время, социаламт может также предоставить помощь лишь в виде кредита (§ 89 S 1 BSHG)

Выше я уже коротко упоминал о проблеме наличия у получателя помощи автомобиля. Ещё раз — подробнее: если продажная стимость автомобиля не превышает Schonvermogen (2149 EUR на семью из трёх человек), то вы, в принципе, даже не обязаны заявлять о его существовании (BVerwG NDV — RD 98, 53, 55 und 71, OVG Luneburg info also 95, 223, VG Oldenburg info also 96, 34, OVG Munster FEVS 43, 338). Однако следует помнить, что все текущие расходы на содержание автомобиля должны покрываться лишь за счёт экономного использования регулярной ставки (см. выше). Также социаламт не может требовать продажи автомобиля от инвалидов (имеющих удостоверение с пометкой "G") (VG Munchen FEVS 33, 403, OVG Hamburg FEVS 46, 110) или в случае, если в связи с расположением вашей квартиры (дома) нет иной возможности для доставки детей в сад, школу или к врачу (OVG Bautzen Sozialrecht Aktuell 3/98, 23, 26).

При расчётах социаламт принимает во внимание доход и состояние не только получателя помощи, но и всех проживающих совместно с ним членов семьи. Равно как наличие дохода подразумевается, если получатель помощи проживает у родственников (в том числе и не ближайших), имеющих собственный доход, который значительно превышает размеры установленной законом социальной помощи (BVerwG NDV — RD 99, 52, BVerwGE 59, 294, 299). Слово "значительно" в данном случае — понятие довольно расплывчатое. Примерно это можно рассчитать следующим образом: от зарплаты родственника отнимаются Regelsatz x 2 + Mehrbedarf + Miete + Betriebs-Heizkosten + Sonstige Bedarf (прочие потребности — к примеру, выплаты по кредитам). То, что остаётся после этого, может рассматриваться как доход получателя помощи (BVerwG NDV — RD 96, 96). Избежать этого можно, лишь убедительно письменно доказав, что вы не получаете от родственников никаких денег; правда, понятие "убедительно" надо рассматривать с точки зрения социаламта — лично мне в подобной ситуации никаких веских доказательств в голову не приходит...

Обязанность работать

Социальная помощь призвана помочь попавшим в нужду людям снова встать на ноги, при это имеется в виду не только и не столько материальная поддержка, сколько помощь в поиске работы — по крайней мере, так выглядит назначение т. н. Hilfe zur Arbeit. На практике, однако, это означает, что если вы в течение определённого времени были не в состоянии найти работу, то вы обязаны принять работу, предложенную социаламтом (т. н. "социальные работы" с оплатой 0,5 — 1 EUR в час). Ваш отказ может быть рассмотрен как "злостное уклонение", а это может, в свою очередь, привести к сокращению или даже лишению социальной помощи.

Wer sich weigert, zumutbare Arbeit zu leisten, oder eine zumutbare Arbeitsgelegenheit anzunehmen, hat keinen Anspruch auf Hilfe zum Lebensunterhalt(§ 25 Abs. 1 BSHG).

Привлечение на подобные работы, однако, возможно лишь в том случае, если данная работа (профессия) имеет вполне определённое название (просто термина "общественно полезная работа" недостаточно); время работы должно быть чётко спланировано (начало, перерыв, конец) (BVerwGE 67, 1, 6f, BVerwGE 69, 97). И, разумеется, это не должна быть работа, для которой предусмотрена определённая зарплата или тариф. То есть, к примеру, вас не имеют права поставить к станку на полный рабочий день, продолжая при этом платить 1 EUR в час (BVerwGE 67, 1, 8, 68, 91).

Подобные программы по трудоустройству существуют практически везде, только выглядят по-разному и по-разному оплачиваются. Согласно § 19 Abs. 2 BSHG, за эту работу может выплачиваться как нормальная (минимальная) зарплата, так и просто надбавка к социальной помощи. В первом случае речь идёт о нормальном срочном трудовом договоре на 12 месяцев (максимально до 18-и месяцев), увольнение по собственному желанию в течение этого срока ведёт к замораживанию пособия на срок в 3 месяца — Sperrzeit. Второй вариант наиболее удобен для тех, кто планирует продолжить своё образование. К примеру, если вы ожидаете Umschulung или Weiterbildung, подобные социальные работы не являются препятствием, так как вы можете прервать их к началу обучения, не рискуя потерять пособие.

Отказаться от социальной работы без риска потерять пособие можно только в исключительных случаях (§ 18 Abs. 3 S. 1 — 4 BSHG):

если предлагаемая работа превышает физические или психические возможности получателя помощи (BVerwGE 32, 362, 364); если принятие предложенной работы усложнит или сделает невозможным в будущем работу по прежней профессии. При этом имеется в виду не то, что предложенная работа не соответствует вашей профессии, а действительная опасность. К примеру — если музыканта отправляют в цех металообработки с высоким уровнем шума, что грозит потерей слуха;

если из-за поступления на работу становится невозможным или затруднительным воспитание ребёнка (до трёхлетнего возраста). При этом вы также можете воспользоваться вашим правом на отпуск по воспитанию — Erziehungsurlaub(2 года) (OVG Bautzen FEVS 48, 488, OVG Luneburg info also 99, 42). Говоря коротко, социаламт не имеет права требовать от вас поступления на работу, если вы занимаетесь воспитанием ребёнка моложе трёх лет. По достижении ребёнком трёхлетнего возраста вы уже обязаны работать, однако лишь неполный рабочий день, и то — при условии, что вашему ребенку предоставили место в детском саду. Если у вас трое и более детей школьного возраста, то любая работа считается для вас невозможной (Unzumutbar). При меньшем количестве детей вы можете работать лишь полдня (VGH Manheim FamRZ 99, 409); если вы постоянно заняты уходом за близким родственником (§ 18 Abs. 3 S. 4 BSHG, VGH Munchen FEVS 49, 467).

Не являются достаточной причиной отказа от предложенной работы следующие условия (§ 18 Abs. 3 S. 5 BSHG):

Предложенная работа не соответствует вашей прежней профессии.

Работа не соответствует вашему образованию или квалификации и потому воспринимается вами как "унизительная".

Место работы расположено дальше от дома, чем ваше предыдущее рабочее место.

Условия работы и зарплата хуже, чем на предыдущей работе.

В любом случае — получатель пособия должен смириться со снижением своего социального статуса. Особенно это тяжело для эмигрантов, работавших ранее на руководящих должностях, однако закон есть закон. Несколько иначе обстоит дело у людей, имеющих высшее образование. Для них предусмотрена возможность в течение некоторого времени поискать работу в соответствии с образованием. Однако по истечении этого времени (6 месяцев) в случае неудачи они тоже обязаны принять любую предложенную работу, вплоть до вспомогательной (погрузка, уборка и пр.) (OVG Berlin FEVS34, 240, 248f). Те, кто пытается работать в качестве "самостоятельного" (Selbsttatig — к примеру, музыканты, артисты, художники), могут отказаться от предложенной работы по найму лишь в том случае, если отчётливо видно, что их самостоятельная деятельность в самом ближайшем будущем сможет длительное время покрывать все их текущие потребности (OVG Luneburg ZIF 97, 130).

Социаламт обязан контролировать, а зачастую и оказывать определённое давление на работоспособного получателя помощи с целью заставить его искать работу (§ 18 Abs. 2 S. 1 BSHG). Как правило, это происходит в тесном сотрудничестве с ведомством по труду — Arbeitsamt. Часто социаламт создаёт рабочие места искусственно или заключает соответствующие договоры с фирмами, при этом зарплату (чуть превышающую социальную помощь) продолжает платить социаламт.

Весьма часто социаламт привлекает получателей помощи к общественно полезным работам с целью проверить их готовность работать — Bereitschaft zur Arbeit. В большинстве случаев подобные мероприятия носят кратковременный характер и не являются "социальными работами" в обычном понимании.

Сам получатель помощи также обязан регулярно предоставлять социаламту результаты своих усилий по поиску работы (отказы на ваши Bewerbung, вырезки из газет с вашими объявлениями о поиске работы и пр.).

По материалам vorota.de

почта